公共行政服务工作总结及下半年工作安排
今年以来，市公共行政服务中心在市委、市政府的领导下，按照全市经济会议提出的要求，以“便民、高效、廉洁、规范”为宗旨，紧紧围绕服务经济、服务社会、服务群众开展工作，着重抓好制度建设、规范建设、队伍建设和优质高效服务，进一步促进中心的各项工作上档次、上水平、上台阶，较好地完成了上半年工作任务。
至6月底，保留的229项市级行政许可进中心、分中心集中办理213项，市级32项行政审批事项进中心集中办理27项，许可、审批入厅集中办理率91.9%，达到了省政府关于许可、审批事项入厅集中办理90%的要求。中心、分中心各窗口共办理各类许可、审批、便民事项105201项，办结102817件，办结率97.7%，非税收入局中心窗口统一收费1.06亿元。
一、 上半年工作的基本情况
1、加强制度建设，进一步推进规范化管理
中心认真贯彻落实全市经济工作会议和全市加强机关效能建设工作会议精神，召开了全市公共行政服务工作会议，认真回顾和总结了XX年工作，并对XX年工作进行了周密细致的安排。按照市委、市政府对中心的要求，进一步统一思想、提高认识，使中心全体工作人员充分认识到“中心”工作的好坏直接反映出XX市投资环境的优劣，认识到“中心”窗口人员的工作水平、服务态度和质量代表着XX的政务环境。因此，我们从年初伊始，就把加强制度建设，推进规范化管理作为重点工作来抓。一是完善考核制度。细化考核内容，对窗口考核工作要求更加严格、规范，对窗口工作给予客观公正的评价，确保考核公正、公平、公开。根据大厅运行情况，在反复征求窗口意见的基础上，修改、完善、下发了《XX市公共行政服务中心窗口及窗口工作人员考核评比实施办法》，从进驻规范、工作纪律、工作效率、服务质量四方面对窗口及窗口工作人员进行量化考核，使考核工作更加科学、合理、规范。二是实行统一着装，提升窗口形象。三是规范服务用语，开展“三声五一样”活动。即服务对象来时有迎声、询问有答声、离开有送声；受理、咨询一样热情、生人、熟人一样和气，干部、群众一样尊重，忙时、闲时一样耐心，来早、来晚一样接待。这项工作的开展，使窗口服务更加规范，使窗口工作人员回归了公仆本色，让办事群众找到了主人翁感觉，赢得了办事群众的理解、支持和拥护。上半年，中心窗口收到群众赠予的锦旗12面。三是严格管理，确保中心规范运行。中心制定了主任办公会议、周例会、月例会、市和县区中心联席会议制度；中心各科室每月拟定工作要点，按计划保质保量完成工作；中心考核科每天进行2次动态巡检，中心人员每天3次指纹考勤。这些制度和措施，使中心工作人员养成了遵守工作纪律的自觉性。目前，整个审批大厅工作井然有序，工作人员也在主动性、创造性地认真工作。1—6月份，市监察局设在中心的投诉中心向前来办事的群众发放问卷调查，群众对中心工作的满意率达99.6%。
2、 创新审批方式，进一步提高审批效率
今年以来，中心在创新审批方式，提高审批效率方面进行了积极的有益的尝试。一是实行首席代表制、首问责任制。协调各部门把进驻中心的许可、审批事项的权限充分授权给窗口首席代表，自觉地把审批工作重心向窗口转移，使窗口做到即能受理又能办理，做到能办事、办全事、快办事。对无需听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定、专家评审、集体研究和上报的项目，由窗口首席代表现场办理，切实提高窗口现场办结率和即办件比例，解决窗口“只挂号不看病和传达室、收发室”问题。二是实行限时办结制，促使入驻中心部门尽可能减少审批环节，科学制定审批时限，进一步压缩审批时限，并对审批完成时限进行严格考核。三是加强并联审批工作。对申请项目的审批涉及两个或两个窗口部门以上的，一律实行并联审批；在工商注册并联审批和设项目并联审批的基础上，我们重点推出了外商投资项目，域外投资项目并联审批办法，进一步提高办事效率，促使招商引资项目尽快落地。上半年，组织了21次并联审批，联审了42项建设项目和5个工商注册重点项目。特别是为天瑞水泥、金兴汽车内饰件、赛伦纸板等重点招商引资项目组织了并联审批，缩短了审批时间，提高了审批效率，投资者非常满意。四是中心常驻窗口、综合窗口、分中心、县区中心全面实行全程办事代理制。按照《XX市公共行政服务工作全程办事代理暂行规定》文件要求，除即办件外，全部实行全程代办，进一步方便投资者和 办事群众。中心全体工作人员树立起了为投资者和办事群众节省一分钱，少走一步路，少等一分钟的服务理念，不能让群众服务中心、部门两头跑，杜绝“多一站式”办公现象。五是建设绿色审批通道，成立接待大项目贵宾室（VIP室），将以往特事特办变成一种长效的工作机制。凡是投资额在2000万人民币或200万美元以上的项目审批，一律由贵宾室接待，进入绿色审批通道，由中心一名副主任为该规模项目全程代办；5000万元人民币或500万美元以上的项目，由中心主任亲自代办；1亿元人民币或1000万美元以上的项目，请主管副市长到中心主持联合审批。与我市芳烃基地建设、四大支柱产业、西关商业区改造、城南商住区开发、太子河城市风光带建设相关的项目也要进入绿色审批通道。中心适时组成人员深入到这几个方面重点项目中及时予以审批和服务，中心相关科室及入驻中心监察局工作人员全程跟踪，提前介入，保证投资项目的顺利审批和尽快开工建设。
3、加强行政效能建设，进一步提升服务水平
一是通过加强机关效能建设，强化内部管理。今年年初，我们重新制定了《中心窗口、窗口工作人员考核评比实施细则》，进行百分制量化考核；制定了《外商投资企业并联审批制度》、《重大招商引资项目报告制度》和《加强信息工作的规定》等文件，进一步完善了规章制度。推行规范化服务，从服务方式、服务效率、服务质量、办事群众满意程度等方面进行岗位竞争活动，形成比业务能力、比工作效率、比服务质量的工作氛围。二是加强政务公开工作。各窗口把审批依据、申报条件、材料目录、办理程序、办理时限、收费标准、窗口权限等制做告知单进行公开，并提供审批要件示范文本；各窗口制定本部门的行政许可、审批事项的审批流程图，在大厅公示，并把审批时限分解到审批流程中。三是狠抓队伍建设。加强全中心人员的政治思想和职业道德教育，不断增强使命感、责任感和荣誉感，明确要求各部门必须将政治素质好、综合素质高、办事公正、作风正派的人员或拟任职干部派驻到中心窗口，形成求真务实、诚信高效、开拓创新一流干部队伍。对不遵守中心纪律，业务不熟练，服务态度、服务质量不好的窗口人员，坚决退回原单位。上半年，中心更换了3个窗口的首席代表，退回1名不合适在中心工作的窗口人员。经过多次调整，使窗口实行规范化服务，所有进中心的工作人员都能从加强行政效能，改善XX的经济发展环境大局出发，主动、热情、高效、规范地为前来办事的企业和市民服务。以服务为导向的审批价值观给前来中心办事的企业和市民留下了深刻的印象。加强效能建设工作以来，中心收到群众赠予的锦旗40余面。四是建立效能评价体系，进一步强化行政监督检查。建立竞争机制和激励机制，强化对进中心窗口及部门的考核。从工作效率、服务质量、满意程度等方面确定并细化各项评价指标，通过大厅窗口自评、窗口互评、中心测评、服务对象参评、监察部门考评等方式，对进入中心的各部门行政审批效能做出全面而准确的评价，考核结果提供给绩效考核部门、行风评价部门、纪检监察部门作为综合考核的重要参数，并作为中心评先评优的重要依据。全面加大效能监察和廉政建设力度，对审批工作做到“事前、事中、事后”的全面监督。按照“谁审批、谁负责、谁主管、谁负责”的原则，建立以审批人员、审批科长、主管局长、局长为主体的行政审批问责机制，进一步提高窗口工作人员的效能意识和廉洁从政意识，确保行政许可、审批在中心规范、快捷、高效和阳光运作，逐步实现行政审批的“无障碍、无差错、无投诉”的目标。
二、 存在的主要问题
上半年，中心的各项工作虽然取得了明显的进展，但仍存在许多不足。主要表现在以下几方面：
1、有的部门对窗口授权不充分，两头受理和体外循环现象仍然存在。
2、少数部门的领导不重视窗口工作，派驻窗口的人员业务不熟练，不能代表部门行使审批职能，在执行中心管理制度中有差距。
3、中心的办公电脑、网络设备陈旧，故障频发，经常影响正常工作。
4、中心办事大厅办公面积小，制约了“两集中、三到位”工作的开展。
5、 县区行政服务中心和市分中心发展不平衡。
三、 下半年工作安排
市公共行政服务中心坚持以科学发展观为统领，进一步解放思想，提高认识，认真贯彻落实市委、市政府对行政服务工作提出的要求，增强跨跃式发展的决心和信心，进一步减少审批项目，缩减审批环节，缩短审批时间，提高审批效率，切实为招商引资服务，为经济发展服务，为人民群众服务。
1、切实推进“两集中、三到位”工作
积极协调窗口部门整合许可、审批事项向一个审批科室集中，审批科室向中心集中，促使窗口部门审批资源整合到位，部门向窗口授权到位，窗口工作人员到位。坚持“能进就进、进彻底、彻底进”原则，凡是与企业和人民群众密切相关的许可、审批、服务事项，尽可能的进中心运作，不搞“截流、回流、分流”，确保中心窗口“能办事、真办事、快办事、办成事”。
2、切实深化并联审批工作
继续加强工商注册并联审批，建设项目并联审批和外商外资项目并联审批工作。凡是由两个或两个以上窗口实施的审批事项一律并联审批，联合验看现场。由牵头窗口负责，多部门同步审批，多线并进，加快审批速度，缩短审批时间，提高审批效率。
3、切实抓好全程代理工作
按照《XX市公共行政服务工作全程办事代理暂行规定》文件要求，除即办件外，一律实行全程代理，进一步方便投资者和办事群众。实行2000万人民币和200万美元以上规模项目由中心领导全程代理工作机制。完善接待大项目贵宾室（VIP室），建设绿色审批通道，确保大项目顺利审批、及早开工、尽快达产达效。
4、切实创新服务方式，提升服务质量
中心拟在7月中旬举办“阳光审批、高效便民”服务指南推介会，邀请市直有关部门，太子河城市风光带建设指挥部、西关商业区改造指挥部、城南商住区指挥部、芳烃基地建设指挥部参加；邀请县（市）区外经局、招商局参加；邀请天瑞水泥、赛伦纸板等项目单位参加。中心主要窗口负责人详细介绍项目审批的程序、时限、环节等，并承诺如何提高效率和优质服务。继续实行首席代表制、首问责任制，一审一核制、一次性告知制；提供预约服务、上门服务、延时服务；对重点招商引资项目的审批可以到企业进行现场审批，提前介入，切实推进招商引资项目的落地速度，为我市跨跃式发展提供优质、高效的行政服务。
5、切实强化监督检查，加强队伍建设
以行政许可法为依据，以加强机关效能建设为切入点，建设一支政治过硬、业务精良、服务优质、群众满意的行政服务队伍。要求窗口部门要选好配强人员，真正舍得把素质高、业务熟、能力强、作风正的同志选派到窗口工作。加强对窗口人员的上岗前培训和上岗后教育，牢固树立服务意识，培养良好作风，增强服务本领。建设多层次多主题的监督体系，不定期召开由监察局、窗口部门、义务监督员和办事群众参加的联席会议，征求意见，改进工作中存在的问题，做到件件有着落，事事有回音，促进工作人员廉洁守纪、依法办事，杜绝人情审批、关系办证和“不给好处不办事、给了好处乱办事”等现象，着力推进源头治腐，确保中心进行“公平、公开、公正”的“阳光审批”。
