农村党风廉政建设调研报告

党中央对党风廉政建设和反腐败工作作出一系列新的重大部署，体现了党中央的反腐决心，得到了人民群众的一致拥护。在新的形势下，农村党风廉政建设应突出抓好三个方面的工作，为农村经济社会发展提供坚强的纪律保障。

一、狠抓廉政教育，弘扬清风正气

党风廉政建设宣传教育是党风廉政建设和反腐败斗争中一项重要的基础工作，可以进一步树立和增强党员干部廉政意识，弘扬清风正气。

一是要抓培训教育固防线。

以党委中心组学习为龙头，以党风廉政宣教月活动为抓手，以总书记廉政讲话、《党章》、两个《条例》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》等为重点，通过召开民主生活会、举办廉政知识讲座、播放廉政影片、发放宣传资料等形式，加强党员干部廉政教育培训，不断提高党员干部廉洁从政意识，筑牢拒腐防变思想道德底线。

二是要抓警示教育触灵魂。

采取参观警示教育基地、播放警示教育片、举办警示教育图文展、违纪违法人员现身说法等办法，让党员干部深切感受到腐败行为带来的沉重代价，从思想和灵魂上受到触动和震撼，引导党员干部树立正确的人生观、价值观和权力观，时刻做到自重、自省、自警、自励。

三是要抓谈话教育早救人。

采取定期和不定期的方式，抓好对党员干部的谈话教育。以“党员干部谈心周”为载体，抓好每年一次的党员干部谈心工作，倾听干部心声、掌握干部动态、提供帮助指导和强化管理监督。同时，对在作风建设和廉洁自律方面出现苗头性问题的党员干部，要做到早发现、早教育、早纠正，及时提醒党员干部不犯错误，严厉督促犯有轻微错误的干部改正错误，最大限度地挽救和保护党员干部。

四是要抓廉政文化造氛围。广泛运用网络、广播电视、报刊杂志等媒体，及时宣传农村党风廉政建设工作动态，总结推介农村党风廉政建设工作经验和勤廉典型，让群众知晓农村党风廉政建设工作内容，知晓党的各项政策法规，知晓各种勤廉典型的先进事迹，积极参与、支持、监督农村党风廉政建设工作。同时，要围绕廉政文化进机关、进农村、进社区等活动，积极创建和巩固廉政文化示范点，力争通过3至5年的努力，所有村(居)都达到示范点的建设标准，真正在农村营造出浓厚的反腐倡廉氛围。

二、抓好制度建设，构建管控机制

书记在中纪委二次全会上讲话指出，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。乡、村一级在制度建设上应抓好三个方面工作：

一要抓制度规范。要从责任体系、(更多内容请访问好范 文网wWW.)机关管理、村级管理等方面来建立健全相关制度。乡、村应建立主要领导负总责、分管领导具体抓的党风廉政建设工作责任体系，严格考核兑现奖惩。乡政府机关和乡直单位要围绕上班签到、工作期间外出报告、用餐和车辆管理、环境卫生管理、重点工作督办等方面，建立健全管理制度，依靠制度来规范机关管理。在农村要围绕“三资”管理、村级********、工程项目监管等方面，按照方便操作、群众满意、效果明显的原则抓好制度规范和创新，强化过程和细节监管，实现源头治腐。

二要抓制度宣传。以廉政法律法规、管理制度、领导讲话、重要文件等为重点，采取印发学习手册、村务公开栏公示、刷写固定标语、专题学习、手机短信、送戏下乡等形式，广泛宣传各项廉政法律法规和制度，组织党员干部进行认真学习，让廉政法律法规和制度深入人心，让党员干部知道什么能做、什么不能做、怎样才能做好，自觉学习和遵守制度。同时，通过宣传让广大群众增长廉政知识，发挥群众对党员干部的监督作用，形成监督合力。

三要抓制度落实。建立健全问责机制，坚持用制度管人和管事，按照制度面前人人平等的原则，对违反制度、破坏制度的行为严格依法依纪处理，达到“查处一起、教育一批、规范一方”的效果，真正做到令行禁止、违者必究，坚决维护制度的权威性和严肃性，确保制度在反腐倡廉工作中发挥应有的作用，建立反腐倡廉长效监管机制。

四要抓制度评估。按照“谁起草、谁评估”、“谁评估、谁负责”的原则，从合法性、廉洁性、科学性和利益冲突等方面，抓好制度廉洁性评估工作，确保制度科学合理和廉洁高效。在制度落实过程中，注意搞好跟踪督办和问题收集，以制度是否切实有效为评判标准，认真查找制度缺陷，并根据实际情况对制度适时做出科学调整，提高反腐倡廉制度建设科学化水平，从源头上预防腐败。

三、强化监督检查，服务科学发展

强化党风廉政日常监督管理是制度落实的需要，是预防违法违纪行为的有效途径，是服务科学发展的需要。

一是要围绕服务发展抓监督。当前乡镇都在凝心聚力谋发展，产业发展、招商引资和项目建设是经济发展的中心工作，乡镇纪委应该围绕这些中心工作，及时跟进，主动出击，重点从机关效能建设和干部作风方面抓监管、找问题，通过开展行政服务优秀单位和个人评比等形式，进行奖优罚劣，提高机关效能以及党员干部勤廉意识和能力水平，更好地服务经济发展，确保党委、政府安排的中心工作能够落实到位。

二是要围绕政策落实抓监督。对各项强农惠农政策进行梳理汇总，编印宣传资料并发放到群众手中，让群众及时准确掌握各种强农惠农政策。采取明察暗访、设立举报电话、聘请农村政策监督员等方式，以程序是否规范、政策是够落实、群众是否满意为重点，加强对强农惠农政策落实情况的检查监督，及时发现和纠正政策落实过程中出现的问题，确保各项政策在农村落实到位。

三是要围绕干部安全抓监督。结合腐败风险防控工作，围绕政府机关中层干部、乡直单位负责人、各村(居)党支部书记、村委会主任等重点岗位，加强岗位腐败风险排查及防控，做到防微杜渐、警钟长鸣。对一般性工作失误乃至轻微违纪的，进行批评教育限期整改;对经过初核不存在违纪违法行为的，及时澄清，消除影响;对确实犯有一定错误但能够教育挽救的，依纪依法训诫教育，尽量给予改正的机会，充分调动和保护党员干部的积极性、创造性。

四是要围绕维护民利抓监督。认真解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，特别是要加强对农村建房、低保评审、户籍办理、惠农资金发放、征地拆迁、教育、计划生育等重点领域的检查，大力整治“四风”问题，严肃查处吃拿卡要、贪污受贿、以权谋私、与民争利等行为，切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，保护人民群众的切身利益。

农村党风廉政建设调研报告

农村基层干部的素质如何，党风廉政建设工作怎样，关系到少数民族地区社会的稳定和社会主义新农村的建设。建设社会主义新农村，严重的问题是帮助、扶持、教育和培养新型农民，关键的环节是教育管理村级干部。

一、当前农村党风廉政建设中存在的问题

1.村级后备干部严重缺乏

总的来看，乡镇干部大多数素质较高，工作能力强，靠着勤奋和努力，他们都能将上级的精神及时落到实处。相比较而 ……此处隐藏9855个字……风廉政责任制的考核与追究工作有待加强。有的同志认为，农村基层党风廉政建设工作是一种务虚的工作，没有硬指标、硬任务、没有真正的责任。由于认识上的偏差，抓工作时往往认为“软任务没有硬指标，抓不抓没有大防碍”。具体表现在：一是责任不明确。基层党风廉政建设关健在党委，直接责任在支部。但这种责任的内涵是什么，一些支部不够明确，尽管签了党风廉政建设责任状，但到底要负什么样的责任，在工作机制上，得不到体现，因而这种责任只是写在纸上，说在嘴上，往往是干好干坏一个样，干与不干一个样。二是目标不具体。有的同志认为，农村基层党风廉政建设工作目标是虚的，可高可低，可多可少，可缩性大，把握不准，没法衡量。一些支部对农村基层党风廉政建设工作目标缺乏全面分析、认真思考，对于诸如提高班子的战斗力要在哪些方面体现，增强防腐拒变能力要达到什么标准，发挥党员队伍的作用应有什么要求等问题，往往是模糊的概念，因而任务不能落到实处，产生检查没尺度，好坏凭印象的思想。三是激励、处罚措施难实施。虽然在乡村都实行了如党风廉政责任制、包村责任制、联系点制度等基层组织建设责任制，本来应有一些激励、处罚作用，但由于责任不明确，目标不具体，导致了一些奖励、处罚措施难以实施，在奖励、处罚上往往是象征性的，没有起到激励先进，鞭策后进的作用。

（六）监督机制不尽完善。监督机制停留在纸上，没有能够很好地解决“不敢腐败”问题。有些党员、基层干部怕报复、怕伤和气、怕抓不准、怕被人说出风头、怕招来麻烦，不敢监督，不愿监督，不会监督。对于一些应公开的政务、村务以及一些敏感、重大的问题，一般干部了解的少，想监督而又不能监督。在村一级，党员群众的主动监督少，被动监督多，不出问题无人问，出了问题踏破门，以致一些村干部钻了监督不畅的空子，成了无人监督的特殊干部，工作中随心所欲、违法违纪，

二、当前农村基层党风廉政建设工作的热点、难点及农民群众盼望解决的具体问题

（一）对党风廉政建设重视程度不够。近年来，农村经济发展存在严重的不平衡，村级集体经济薄弱，村级组织运转困难，受经济因素的困扰，镇和村干部把主要精力放在招商引资、项目建设上，党风廉政建设摆不上应有位臵。村级集体经济薄弱不仅激化了矛盾，削弱了农村党组织和党员的战斗力，同时也使有些村干部对廉政建设丧失了信心，个别村出现了“无钱办事，无人管事”的局面，有的甚至每到年关，出现了“支部关门，干部躲债”的现象，更谈不上抓党风廉政建设了。

（二）少数基层干部作风不实。表现在群众意识和民主意识不强，决策不民主，喜欢搞“一言堂”、“家长制”，在领导岗位上干得时间越长越明显；做官不为民，对上负责多，对下负责少，对己负责多，对公负责少，对事关群众利益的问题，关心得不够，解决得不多，脱离了群众，背离了党的宗旨；法制观念和纪律观念淡薄，有少数干部作风粗暴，损害了党的形象。

（三） 一些村主要干部党性原则不强，素质不高， 致使工作难以开展。

（四）经济违法违纪问题增多，贪图享乐、挥霍浪费之风蔓延。 少数农村党员干部私欲膨胀，利用手中的权力，大肆损公肥私。

（五）工作作风简单粗暴。部分农村基层干部群众观念淡薄，工作作风粗暴，不依法行政的现象十分突出，特别是执行一些突击性任务时，常常采取强制性办法，有的甚至目无法纪，由此酿成严重影响农村稳定的群体性事件，造成农村干群关系紧张，已经直接影响到了基层政权建设。

（六）财务管理混乱。有的村书记或主任在村级财务管理上没有充分发挥把关

作用，甚至带头违反财经纪律，贪污、侵占、挪用集体资金；有的村级会计业务能力不强，记帐不及时。村民主理财的意识淡化。有的村党员群众认为实行村帐镇管后，不必再过问村财务收支情况，村民代表议事和民主理财少了。有的民主理财只是流于形式，财务未能完全公开；有的根本就没有进行民主理财，也没有进行财务公开。有的村对一些涉及村民利益的重要事项和群众关注的热点、难点问题，没有交给群众去讨论,按照大多数群众的意见作出决策，造成干部与群众之间矛盾尖锐，隔阂加深。（个人认为可以简单理解为账目不清）

二、 当前加强基层农村党风廉政建设的对策和措施

加强农村党风廉政建设，应始终坚持把党风廉政建设与农村经济发展融为一体，结合农村实际，经济、教育、制度、监督管理等方面入手进行综合治理。

（一）建立落实党风廉政建设责任制，切实加强领导，是加强农村党风廉政建设的根本前提。要不断健全和完善党风廉政建设责任制，重点抓好责任目标考核与失职行为责任追究，真正把抓党风廉政建设，作为农村基层干部政绩考核、职务晋升的重要标准，对抓党风廉政建设严重失职的，要毫不手软地实行“一票否决”。坚决纠正农村工作难度大，基层干部处理可宽不可严的错误认识，加大违纪案件的查处力度，确保农村反腐倡廉工作落到实处。

（二）深化思想教育，提高农村党员干部拒腐防变能力，

是加强农村党风廉政建设的基础。加强农村思想教育，一定要针对农村的特点来进行，要重实际，重效果，切忌大话、空话。大力推进农村教育制度化，建立农村教育的考评机制，保证农村党员干部的思想教育的连续性和规范化。

（三）积极推进农村基层组织建设，选准配硬领导班子，是加强农村党风廉政建设的重要保证。要采取有效的组织措施，实行诫勉谈话，对违法违纪的要坚决予以查处，切实为农村党风廉政建设提供可靠的组织保证。

（四）建立健全具有农村特色的监督制约机制，抑制腐败现象的发生，是加强农村党风廉政建设的关键。首先，要着力解决农村基层组织“无章办事”的问题，立足在制度建设上下功夫，其次，要进一步强化农村基层的财务监管。“村帐乡管”必须与村级民主理财和村务公开结合起来，充分发挥民主监督和专门机关监督两个积极性，确保制度的真实性和有效性。二是推行零户统管。在保持会计主体和财务自主权不变的前提下，取消乡镇各机构的银行帐户，融会计服务与监督管理为一体，堵塞乡镇机关和基层站所财务管理的漏洞。三是要进一步完善村务公开。四是加大查处农村基层党员干部违纪违法案件的力度。

对一些典型的违纪违法案件进行公开处理，真正发挥查处一人、教育一片、稳定一方的作用。

（五）大力加强农村法制建设，净化社会风气，为农村党风廉政建设创造良好外部环境。进一步加大农村法制建设力度，深入开展“平安村组”、“文明村”、“信用村”创建活动，坚持实行齐抓共管、上下结合、社会综合治理的工作格局，做到党风、政风、民风一齐抓。要通过农村机构改革，真正使乡村干部增强服务意识，强化管理职能，开创依法行政、廉洁从政的新风。在端正党风的同时，不断净化社会风气，从根本上促进农村党风廉政建设的全面深入。

2014年 9月15日—10月22日

加强和改进农村党风廉政建设调研报告

郭勇胜安和乡农村党风廉政建设调研报告

农村党风廉政建设工作调研报告

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对当前农村基层党风廉政建设的调研报告