基层反映“三合一”场所监管短板亟待补齐
6月25日凌晨3时许，河南商丘柘城县远襄镇北街一武术馆发生火灾，造成18人死亡、4人重伤、12人轻伤。事故初步原因分析为，因一楼发生火灾，且上下两层没有防火分隔，火灾和大量的烟气蔓延到二层，同时烟气和火焰封锁了唯一的楼梯，导致逃生困难。可以看出，其根本原因在于建筑设计不合规。近年来，“三合一”场所（即住宿与加工、生产、仓储、经营等在同一建筑内混合设置的场所）安全事故频发，暴露出当前针对此类场所的监管仍存短板，亟待补齐。
一是数量日益增多，事故频发。随着社会经济的高速发展，“三合一”场所因其占地少、投资少、见效快等特点倍受生意人追捧，“三合一”场所数量日益增多，对人民的生命财产安全造成严重威胁。除了过去常见的“一楼用于经营、二楼用于住宿”的餐饮店等“三合一”场所，随着新业态的发展，快递点违规住人等新情况也在不断增多。去年5月，长沙市天心区黑石铺街道对辖区创谷社区消防安全重大隐患单位“三合一”场所进行整治，发现沿街门店及加工工厂多达数十家为典型的“三合一”场所；今年4月，泉州依法查处了11家存在“三合一”违法行为的场所；今年以来，南京秦淮区已整改各类“三合一”场所2500余处。另外，近年来“三合一”场所安全事故也频频发生。据媒体报道，2020年6月，某地一处自建民房发生火灾，过火面积约140平方米，起火建筑一楼是存放电动车配件的商铺，二楼和三楼住人。2021年2月，山东禹城市一蛋糕房发生火灾，造成7人死亡，起火建筑亦为“三合一”场所。此次河南商丘武术馆火灾再一次敲响了安全警钟。
二是安全隐患较多，危害严重。“三合一”场所存在许多安全隐患，如建筑耐火等级不高，室内可燃物多；生活、生产用电设备较多；电气线路私拉乱接、改动频繁；用火、用气不规范；消防设施配备不足，疏散逃生条件差；发生火灾后蔓延速度快，不易逃生，不易救援等，极易造成严重的后果。据媒体报道，南京市建邺区在今年3月对辖区内的两处“三合一”场所开展了突击检查，其中新安江街的一家早餐店“夹层上面隔了三个房间用于住人，最里面的一间房还堆放着大量的杂物在里面。这个房间里面一张床，还有一些插线板。旁边还放着烟灰缸，烟头打火机都在边上。”“只有一部逃生疏散的楼梯，就是一个木质楼梯。底下商铺往里面走是一个厨房。如果在厨房的区域发生火灾了，楼上的人需要通过这个木质楼梯逃生。刚好就走到厨房这个区域了，缺少第二出口。”
三是缺少有效监管，随意性大。“三合一”场所大多数都未经消防审核、验收合格，其建筑内部装修、生产功能分区、布置往往都被自行安排，随意性大。这暴露出针对该场所的监管存在一定的空白。同时，监管部门或是其他外力开展的隐患排查，只能以某个具体时间点切入，了解当时当场的静态情况。而生产经营活动是一个很长的线条，且是持续运动的。以“静态的点”去发现“动态的线”上的隐患，局限性太大，偶然性太多。另外，事故之后的大排查大整治，也存在没有针对性的问题。如有时候事故原因还没找到，就开始进行大检查；又如不论事故原因、发生的行业，都只查灭火器等。
对此，建议：一是各地针对“三合一”场所开展消防安全隐患集中排查整治专项行动，开展“地毯式”排摸，并持续跟踪督改；二是进一步明确相关场所的使用性质，提高违法成本；三是组织开展安全宣传，提供经营者消防安全意识，从根源上减少随意改造、违规使用经营场所的情况。
